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“灵活就业”成为今年两会的热词。政府工作报告中明确指出，将完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。3月8日，最高法工作报告也提到，完善处理新就业形态纠纷司法政策，依法治理欠薪问题，加强劳动权益保障。
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如何为灵活就业人员提供制度支撑？3月8日下午，南方都市报“两会大家谈”在线论坛，邀请到全国人大代表、灵活就业者代表、专家学者还有一线法官来共同探讨。

全国人大代表、熊猫集团采购经理李丰。

全国人大代表李丰

层层分包劳动者找不到雇主，应规范灵活用工外包模式

目前我国灵活就业者已经达到2亿人。全国人大代表、熊猫集团采购经理李丰持续关注忙碌在社会一线灵活就业人员的工作生活。今年全国两会期间，李丰和全国人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪一起，提交《关于对进一步规范外包类灵活用工模式提升就业质量的建议》。

在本次论坛中，李丰谈到，近年来人力资源类的外包公司兴起繁荣，常见的有快递员、外卖员、保洁员、安保、前台、客服等灵活就业岗位。但随之而来的一个现象是，不少用人单位把原本属于全日制用工的岗位通过灵活用工的方式外包，从而降低用工成本和企业运营成本。“这导致参照劳动关系维护劳动者权益的守法企业用工成本相对上升，在行业竞争中处于不利地位，也逐步开始或考虑将部分业务外包，不仅给合规用工带来了极大的冲击，更会造成劣币驱逐良币。”李丰说。

在调研中李丰还发现，一些不规范的外包公司通过转包或雇佣一些社会组织及“众包”类个体经营者参与分包进行成本再下摊，使得劳务外包队伍庞杂，劳动关系也越来越复杂化，责任模糊化。而且，层层分包使大部分劳动者都没有清晰的雇主，享受不到社会和公司福利，这是不公平的。

对此，李丰建议，行业监管部门及劳动监察部门要把维护劳动者权益做为重要考核指标之一，特别是要加强社保属地化缴纳的落实，提高外包公司行业市场的准入资格要求。对于转包分包的多层用工关系、维权成本大等问题，应该明确发包先行兜底的责任，同时鉴定外包行为和发包的共同用工责任。